Министерский совет ОБСЕ: что было об Украине

Министерский совет ОБСЕ: что было об Украине

07.12.2020 18:01

Укринформ

Кого избрали в руководство ОБСЕ и что блокировали Венгрия и Россия

Несмотря на пандемию коронавируса и другие кризисы, возникшие в 2020 году – массовые протесты в Беларуси и войну в Нагорном Карабахе, российская агрессия против Украины остается в центре внимания Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Такой вывод можно сделать после Совета министров иностранных дел ОБСЕ, который состоялся в конце прошлой недели. Во время ежегодного заседания главного руководящего органа ОБСЕ 57 глав и заместителей глав МИД стран-участниц вместе с 11-ю представителями стран-партнеров подводили итоги года, решали вопросы назначения руководства и планирования на следующий год.

Фото: OSCE

"ЭКРАН — ВАШ" ("THE SCREEN IS YOURS")

Пандемия коронавируса изменила деятельность всех коллективных организаций, заставив ограничить физические контакты и перенести встречи и заседания в виртуальное пространство. Не стала исключением и ОБСЕ, в которой с началом первой волны COVID-19 переместили в виртуальные Zoom-комнаты заседания двух постоянно действующих директивных органов – Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности. Летом, когда уровень распространения инфекции удалось снизить, эти еженедельные заседания уже проходили и в гибридном формате – руководитель делегации физически присутствует в Хофбурге, остальные члены миссии – за экранами.

Главным событием года в ОБСЕ, бесспорно, является Совет министров иностранных дел, который проводится традиционно в конце года в столице страны, которая в этом году председательствовала в организации. В 2020 году председательствует Албания, и местом проведения должна была быть Тирана. Летнее ослабление эпидемической ситуации давало надежду албанцам, что они все же смогут принять министров у себя. Однако вторая волна коронавируса с началом осени поставила на этом крест. Стало понятно, что главное событие албанского председательства будет проходить в формате видеоконференции.

Хотя, если быть совсем точным, то местом проведения 27-го Совета министров иностранных дел ОБСЕ было, как и отмечалось на официальном сайте организации – "Тирана; Онлайн". Действующий председатель ОБСЕ, он же премьер-министр и глава МИД Албании Эди Рама находился в своем офисе в албанской столице, откуда модерировал виртуальную встречу с министрами за экранами в своих столицах. Кроме того, за одним столом с ним сидела министр иностранных дел Швеции Анн Линде, которая в 2021 году займет пост действующего председателя ОБСЕ. "Я очень благодарен Анн Линде, которая прилетела в Тирану и, таким образом, снизила мою рабочую нагрузку", — отмечал Рама.

Видеоконференция проходила уже традиционно для ОБСЕ с использованием Zoom. Эта платформа была выбрана и потому, что предоставляет возможность шестиканального аудио, то есть осуществления синхронного перевода на шесть официальных языков Организации. На каждый день виртуального мероприятия, а также на отдельные "сайд-ивенты", зарегистрированным участникам были разосланы ссылки с идентификаторами и паролями веб-конференций. Важным аспектом при присоединении к ним было, в частности, правильное наименование участников, в соответствии со специально разработанным в ОБСЕ унифицированным кодексом наименований в Zoom – иначе техперсонал просто не допускал к виртуальной встрече.

Телеконференции с большим количеством участников – то еще испытание. Уже традиционно для такого формата, и в отличие от реальных встреч, начинаются они с некоторым опозданием: на экране появляется то одна, то другая делегация с проверкой связи – нас слышно, нас видно?

Пока все собираются, можно увидеть и неожиданные кадры. Вот появляется министр иностранных дел Германии Хайко Маас. Не замечая трансляцию, он крутится на стуле за столом, шутит с окружающими (жаль, что с выключенным звуком) и что-то листает в телефоне. Да и во время самой встречи бывают непривычные моменты: например, представитель Ватикана, зачитывая заявление, где-то теряет один лист и в его поисках едва не выходит из кадра.

Адаптированы под новую виртуальную реальность и процедурные высказывания на международных заседаниях. Вместо устоявшегося выражения "The floor is Yours" (что можно дословно перевести как "Зал – Ваш") при предоставлении слова очередному выступающему уже звучит адаптированная версия: "The Screen is Yours" ("Экран – Ваш"). Как и привычным уже становится "And now I will pass the stream…" – "А сейчас я передам стрим…".

Хельга Шмид

НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДСТВА И ВЕНГЕРСКОЕ "ФЕ"

С 18 июля Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе оставалась без генерального секретаря и руководителей трех независимых институтов – после того, как страны-участники не смогли достичь консенсуса относительно переназначения предыдущих топ-чиновников. Это, конечно, влияло на эффективность работы Организации и ее способность к быстрому реагированию.

Одним из главных результатов Совета министров стало решение именно этого вопроса и утверждение соответствующего пакета кадровых назначений. В течение следующих трех лет, начиная с 4 декабря 2020 года, полномочия генсека ОБСЕ будет выполнять немецкий карьерный дипломат Хельга Шмид, которая стала первой женщиной на этом посту. С 2016 года она возглавляла Европейскую службу внешних отношений.

Португальский дипломат Тереза Рибейро, которая на данный момент является госсекретарем МИД Португалии, заняла пост представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

Директором Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) назначен итальянский экс-депутат, президент неправительственной организации "International Campaign for Tibet“ Маттео Мекаччи.

Пост Верховного комиссара ОБСЕ по вопросам национальных меньшинств занял бывший министр иностранных дел Казахстана Кайрат Абдрахманов, который на данный момент является послом РК в Швеции.

Назначение генсека и руководителей трех институтов на виртуальном Министерском совете формально закрепило ранее согласованных представителями стран-участниц ОБСЕ кандидатов. Правда, переговоры относительно них были сложными, не раз оказываясь под угрозой срыва, и завершились буквально за день до встречи министров.

В частности, финальную договоренность относительно пакета кадровых назначений за несколько дней до заседания стала блокировать Венгрия: все виртуальные и реальные переговоры между представителями миссий стран-участниц 30 ноября и 1 декабря срывались из-за позиции Будапешта. Венгерская сторона решила связать решение вопроса назначения руководства ОБСЕ с…ситуацией вокруг венгерского меньшинства на Закарпатье, которая обострилась после обысков СБ Украины. Только вечером 1 декабря венгерское вето удалось преодолеть и достичь консенсуса.

При этом попытку Будапешта превратить в инструмент на переговорах в ОБСЕ нынешнее напряжение в украинско-венгерских отношениях следует рассматривать шире. Венгерская сторона продвигала своего кандидата на пост Верховного комиссара ОБСЕ по вопросам национальных меньшинств – Риту Ижак-Ндиайе, которая ранее была спецдокладчиком ООН по вопросам прав меньшинств. Впрочем, консенсус находился только по кандидатуре казахстанского дипломата. В пользу последнего в кадровом пакете, в частности, играли политические соображения – кандидат от Казахстана был этакой коллективной попыткой удовлетворить интерес России, которая ранее неоднократно жаловалась на то, что кандидаты как из РФ, так и из стран бывшего СССР не назначаются на руководящие должности в ОБСЕ.

Уже во время заседания Совета министров из выступления главы венгерского МИД Петера Сийярто стало понятно, как в последний момент была преодолена блокирующая позиция Будапешта относительно назначений в ОБСЕ: венгерский кандидат станет "специальным представителем по вопросам женщин, мира и безопасности".

ТЕМА АГРЕССИИ РФ ПРОТИВ УКРАИНЫ ПЕРЕХОДИТ ОТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА АЛБАНИИ К ШВЕЦИИ

Пандемия COVID-19, ее влияние в гуманитарной, экономической и в сфере безопасности  обоснованно была одной из главных тем в выступлениях топ-чиновников ОБСЕ и глав национальных делегаций. Другая новая и важная тема – война между Азербайджаном и Арменией в Нагорном Карабахе и риски, которые несут затяжные конфликты. Кроме того, на повестку дня ОБСЕ ворвалась тема массовых народных протестов в стране-участнице Беларуси и их грубое подавление органами власти.

Вместе с этими новыми кризисами, уже в седьмой раз Министерский совет ОБСЕ проходил с украинским акцентом, и тема конфликта в нашей стране звучала в большинстве выступлений. Это весомый знак того, что международное сообщество хоть и устало, но продолжает следить за событиями.

Особенно важно то, что во многих выступлениях, прежде всего со стороны действующего и будущего председателей ОБСЕ, оккупация Россией Крыма и продолжающаяся агрессия на Донбассе звучали как неразделимые составляющие одного конфликта, который требует урегулирования. И это хороший результат украинской кулуарной дипломатии в противовес российским призывам "забыть о Крыме".

"В начале года я заявил, что связанный с Украиной конфликт будет главным приоритетом нашего Председательства. Это не изменилось и не может измениться. Некоторый прогресс был достигнут, но все еще нужно пройти долгий путь к всеобъемлющему и мирному урегулированию, включая вызовы, связанные с Крымом", — заявил действующий председатель ОБСЕ, премьер-министр Албании Эди Рама.

"Из всех вызовов, которые стоят перед нами, неурегулированные конфликты наиболее серьезные. Режим прекращения огня на Востоке Украины, конечно, приветствуется, но он все же остается хрупким. Конфликт в и вокруг Украины до сих пор далек от своего завершения. И это касается Востока Украины и Крымского полуострова", — отмечала в своем выступлении Анн Линде, глава МИД Швеции, которая будет председательствовать в ОБСЕ в 2021 году.

Шведская сторона также сообщила, что содействие урегулированию конфликта в Украине — "с полным уважением к ее суверенитету, независимости и территориальной целостности в пределах ее международно признанных границ" — будет в приоритете во время ее председательства в Организации. Детально приоритеты Шведского председательства будут представлены в начале января следующего года.

Кроме того, многие национальные делегации заявили: конфликт в Украине должен быть как можно скорее мирно урегулирован, и это касается не только Донбасса, но и Крыма. При этом должен быть соблюден принцип суверенитета, независимости и территориальной целостности Украины.

БЛОКИРОВАНИЕ РОССИЕЙ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОСТОЯННОГО МОНИТОРИНГА НА ГРАНИЦЕ

Министр иностранных дел Дмитрий Кулеба, который представлял Украину на Министерском совете, призвал страны-участницы ОБСЕ продолжать давление на Россию с целью заставить ее изменить свое поведение и прекратить агрессию, которая не ослабляется.

"Это должно стать неотъемлемой частью нашей повседневной работы", — подчеркнул Кулеба.

Он отметил желание Украины завершить мирно и как можно скорее конфликт на Донбассе и готовность к конструктивным переговорам в Нормандском и Минском форматах, преданность чему украинская сторона уже не раз демонстрировала. Единственное, что необходимо – аналогичный подход и политическая воля со стороны руководства государства-агрессора.

Однако Москва продолжает демонстрировать "нежелание уважать свои обязательства в рамках Минских договоренностей, придерживаться принципов ОБСЕ и уважать границы в Европе". И очередным примером этого стало блокирование Россией принятия на Министерском совете ОБСЕ решения относительно установления постоянного мониторинга миссией ОБСЕ районов, прилегающих к неподконтрольному участку украинско-российской границы. Соответствующий проект был предложен Украиной и еще 33 странами-участницами.

Как заявил Кулеба, установление такого постоянного мониторинга, что предусмотрено подписанным Россией Минским протоколом, "могло бы стать еще одной практической реакцией ОБСЕ на продолжающийся конфликт". И это также осложнило бы подпитку Россией начатой ею гибридной войны на Донбассе, открывая больше возможностей для мирного урегулирования.

ПРЕЗЕНТАЦИЯ КРЫМСКОЙ ПЛАТФОРМЫ

Участие в Совете министров иностранных дел ОБСЕ глава украинского МИД также использовал для предварительной презентации Крымской платформы.

Этот новый консультативный и координационный формат был инициирован Украиной с целью повышения эффективности международного реагирования на продолжающуюся оккупацию Крыма, ответа растущим вызовам безопасности, усиления международного давления на Россию, предотвращения дальнейшего нарушения прав человека и защиты жертв оккупационного режима, а также достижения главной цели — деоккупации Крыма и возвращения его Украине.

Предполагается, что Платформа будет действовать на нескольких уровнях: глав государств и правительств; министров иностранных дел; в измерении межпарламентского сотрудничества; в формате экспертной сети. Официально деятельность Крымской платформы будет основана на инаугурационном саммите, проведение которого запланировано на 2021 год в Киеве.

На отдельном сайд-ивенте, который состоялся на полях Министерского совета и был посвящен международному ответу на оккупацию Крыма, Кулеба провел небольшую предварительную презентацию Крымской платформы.

"Во-первых, безопасность, включая свободу мореплавания. Во-вторых, обеспечение эффективности санкционных ограничений против государства-агрессора. В-третьих, защита прав человека и международного гуманитарного права. В-четвертых, защита образовательных, культурных, религиозных прав. В-пятых, преодоление негативного влияния временной оккупации Крыма на экономику и окружающую среду”, — рассказал он о пяти ожидаемых приоритетах работы платформы.

Участие в мероприятии приняли более 150 делегатов, которые выступили с заявлениями в поддержку украинской инициативы создания Крымской платформы. И это является еще одним важным свидетельством того, что о Крыме не забыли, и что вопросу его деоккупации уделяется большое внимание, в том числе в рамках ОБСЕ.

Василий Короткий, Вена.

По материалам: Укринформ